请记住我们的唯一域名：www.cqfjly.com 重庆奉节旅游 每个字第一字母 小圆点 . 字母com
7月2日，国务院常务会议确定了促进旅游业改革发展的三大政策措施，在旅游业发展方向上给予指导。一个半月后，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式出台，成为继国务院41号文件《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后的又一旅游业重要纲领性文件，业内专家对此纷纷发表观点，认为中国将迎来更好的旅游发展环境和产业发展格局。
落实带薪休假再创新
“孩子上小学后，只有寒暑假才能带着出去走走。可是我们留学机构寒暑期是最忙的，我已经连续两年没休年假了。”在留学机构工作的杨洋提起孩子期盼已久的暑假之旅又未成行，感到很无奈。其实，像杨洋这样有假期但无法自主安排的人不在少数。
2013年，我国国内旅游已经达到32.6亿人次，公民出境总人数达9819万人次，居民年人均出游达2.5次。《意见》提出，到2020年，城乡居民年人均出游4.5次。
这种每人每年的旅行次数将再翻一番的预期，仅凭几个集中小长假恐难实现。中国社科院特邀研究员刘思敏认为，旅游的前提条件是“有钱有闲”，制约旅游消费需求释放的瓶颈，不是旅游动机，也不是消费能力，而是长假的短缺，可见落实职工带薪休假制度已成当务之急。
在此背景下，在完善旅游发展政策方面，《意见》再次强调了切实落实职工带薪休假制度。“强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容”，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。“鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假”，同时提出“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假”，为职工落实带薪年休假创造条件。
“这意味着多年以来在休假方面不合理的现象有望消除。这样的文件出台，协调难度可想而知，但是在全面深化改革的大背景之下，难度也会相应减轻。”旅游专家魏小安强调。
“这等于把旅游休息的权利还给了老百姓。”中国旅游研究院院长戴斌说，“此次《意见》进一步强调带薪休假制度，鼓励职工灵活安排时间休假，像公务员，都是集中安排休假，这是以前政策所没有的。”戴斌说，“2009年提出带薪休假制度，2013年制定了到2020年落实带薪休假制度的目标，在此次出台的《意见》中，则明确了实施主体和办法，不仅提到落实不好要追究相关责任，还将带薪休假的时间还给老百姓灵活掌握。”
优化旅游环境需加码
旅游已经成为居民生活里不可或缺的一部分，但随着出游次数变多的还有人们的抱怨。“黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场不规范、甚至违法的行为，让许多游客“望而却步”。
《意见》提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。
“景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后往往是政府抢了市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。由于供给主体错位，有些政府天天开‘旅游发展大会’，也只是唱空城计。”戴斌说。
落实公共资源景区门票价格的公益性，是进一步优化旅游业的发展环境，为旅游消费营造一个更为有利的社会氛围。戴斌认为，对于像自然资源、历史文化等公共资源的一些景区，价格不能过分上涨，同时鼓励开发更多适合老百姓休闲度假的产品和国民旅游度假设施。
细分旅游市场成突破
现在人们出行，早已不满足于简单的“到此一游”。面对急速增长的民众需求，今年7月2日的国务院常务会议指出：“要提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。用创意设计创新旅游产品。让中外游客享受更加便捷安全、多彩快乐的旅游之美。”这些要求在《意见》中再次被强调、细化。
随着老龄社会的逐步走近，老年、民俗、养生旅游等细分旅游市场应该受到高度重视，刘思敏提到，旅游是兼具物质和精神双重特征的消费行为，随着改革开放带来的民众生活水平的快速提高，民众对于旅游的消费需求与日俱增，甚至形成了出游需求的“堰塞湖”。
积极发展休闲度假旅游、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、积极开展研学旅行、大力发展老年旅游、扩大旅游购物消费成为拓展旅游发展空间的具体措施，戴斌说，“发展研学旅行、医疗旅游、邮轮旅游，这都是突破。研学旅行的出现，说明旅游不仅仅能作为一个消费行为，更赋予了旅游教育功能。”
“本次《意见》的提出，将政策进一步细分化，让市场在资源配置中起决定性作用。这个文件，和2009年以来的一系列的文件、法律法规是一脉相承的，随着文件持续一段时间，我们将会获得更高、更好的旅游品质，获得更好的旅游发展环境和产业发展格局。”戴斌表示。
(来源:人民政协报)
